聚焦"十五五"｜长三角三省一市医疗卫生布局加快铺开，释放哪些关键信号？

综合现有公开材料来看，长三角三省一市在"十五五"医疗卫生布局上，已经展现出几条较为明确的共同主线。

首先，基层能力建设依然是关键抓手

无论是医疗卫生强基工程、县域医共体建设，还是城市医疗集团提质扩面，本质上都指向一个共同目标：推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层服务能力，增强群众就近获得高质量医疗服务的可及性。

其次，公立医院高质量发展仍处于核心位置

公立医院不仅是区域医疗服务能力的主体，也是分级诊疗体系、专科能力建设和医疗质量提升的重要支撑。从当前各地公开信息看，围绕公立医院高质量发展的部署，仍是"十五五"期间的重要方向。

再次，科技创新和数智化转型的权重明显上升

人工智能、医疗数据、智慧医疗、科技成果转化等关键词，在多地公开表述中频繁出现。可以预见，未来医疗卫生体系的竞争，不只是资源和规模的竞争，更是技术能力、治理能力和场景创新能力的竞争。

同时，"一老一小"、人口发展与公共卫生治理同步强化

从生育支持、托育服务，到老年健康、慢病管理、心理健康，再到重大传染病防控和公共卫生体系建设，卫健系统的工作边界正在不断延展，逐步从疾病防治向全生命周期健康服务转变。

在三省一市中，上海的目标定位最为鲜明。

根据上海市卫生健康委员会官网发布的《聚力"十五五"开局！上海卫生健康工作新年新展望》，上海明确提出：实施健康优先发展战略，锚定建设国际一流医学中心城市的奋斗目标，全面推进卫生健康事业和人口高质量发展。

从公开内容看，上海"十五五"开局阶段的重点布局主要体现在几个方面。

一是强化科技创新与产业协同

上海提出推进重大医学科技攻关和科技成果转化应用，加快创新药械入院应用，服务生物医药产业发展。这意味着，上海医疗卫生体系建设已深度嵌入城市科技创新和产业升级的大格局之中。

二是加快数智化与人工智能场景建设

上海提出建设医学人工智能指挥舱和 MaaS 服务平台，开发医疗多模态数据集和知识库，打造人工智能应用场景和智能体应用，推进全民健康数智化。从这一点看，上海在医疗人工智能和数字治理方面的布局，走在前列。

三是同步补齐医疗服务和公共卫生短板

上海提出实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，健全分级诊疗和会诊体系，推动紧密型城市医疗集团试点提质扩面，优化急危重症救治体系，推进 AED 配置和运行管理，同时强化公共卫生体系建设、重大疾病防控以及心理健康和精神卫生服务。

整体来看，上海的特征可以概括为：高端引领、创新驱动、数智赋能、体系协同。

相较于上海较为明确的目标表达，江苏目前公开释放出的信号，更突出"系统谋划"和"专家论证"。

从镇江市卫生健康委员会公开发布的《江苏省"十五五"卫生健康发展专家座谈会在南京召开》来看，江苏已围绕"十五五"卫生健康事业发展召开专题专家座谈会，集中听取相关领域专家意见建议。

公开信息显示，相关讨论重点包括：

• 公立医院高质量发展
• 中医药产业发展
• 重大传染病防控
• 人口高质量发展
• 卫生健康科技创新
• 卫生健康规划编制
• 宏观发展改革

这说明，江苏对"十五五"卫生健康事业发展的谋划，不是局限于单项工作优化，而是试图从医疗服务、公共卫生、科技创新、人口发展和宏观改革等多个维度进行系统统筹。

从当前已公开的信息来看，江苏已经明确在总结"十四五"成绩、研究"十五五"发展环境、谋划新阶段发展思路举措，并将公立医院、中医药、疾控、人口发展和科技创新等内容纳入重点视野。

因此，江苏当前最突出的特点是：规划先行、系统研究、专家支撑。

在现有公开报道中，浙江最具辨识度的目标是："看病不出省"。

据公开报道，在全省卫生健康工作会议相关内容中，浙江围绕"十五五"时期提出，到2030年在卫生健康现代化上取得决定性进展，并在新阶段工作中锚定"看病不出省"目标。

从公开报道提炼，浙江未来一段时间的重点方向主要包括：

• 优化医疗资源布局
• 补齐山、海、岛等区域医疗短板
• 实施新一轮"医学高峰"和"医疗卫生强基"工程
• 推动医学与人工智能、生物医药等产业创新融合
• 推进分级诊疗和"三医"协同改革
• 发展普惠托育，促进健康老龄化
• 强化重大传染病防控

此外，公开报道还提到，浙江在2026年开局阶段将推进医疗卫生人才"县乡村一体化"管理改革，完善"固定+流动+互联网+AI"服务模式。

从这些表述看，浙江"十五五"阶段的发力路径比较清晰：一手抓基层和区域均衡，一手抓人工智能医疗应用和治理现代化。

如果说上海更强调高端医疗与创新引领，那么浙江更鲜明的特点在于：围绕"看病不出省"目标，推动区域均衡、基层提能和技术赋能同步发力。

从当前能够获取的公开材料来看，安徽的显著特征是：多地同步推进、地市层面部署密集、改革导向突出。

目前公开信息显示，安徽多个地市围绕2026年工作规划，已从深化医改、优化服务体系、强化基层建设、加强公共卫生、完善"一老一小"服务等方面展开部署。

综合现有公开材料，安徽多地重点关注的方向包括：

• 深化医改
• 优化医疗卫生服务体系
• 推进资源向基层倾斜
• 加强城市医疗集团和县域医共体建设
• 强化公共卫生体系建设
• 扩大"一老一小"服务供给
• 推进中医药传承创新
• 加强智慧医疗、专科建设和区域合作

与上海、浙江较为鲜明的目标提法相比，安徽当前更突出的不是某一个统一标签，而是多地同步破题、改革持续推进、体系升级加快落地。

这意味着，在"十五五"开局阶段，安徽卫健系统更强调问题导向和民生导向，通过改革和体系建设推动整体服务能力持续提升。

如果将三省一市放在一起观察，可以发现，长三角"十五五"医疗卫生布局，已经不只是传统意义上的行业发展规划，而是在承担更广泛的区域支撑功能。

一方面，医疗卫生仍然是重要民生基础

提升服务可及性、改善群众就医体验、推动优质资源扩容下沉，依然是各地政策设计的底层逻辑。

另一方面，卫健系统与人口高质量发展的联系更加紧密

"一老一小"、生育支持、托育服务、慢病管理、心理健康等内容持续升温，说明卫生健康工作正更多从疾病防治延展到全生命周期健康管理。

与此同时，科技创新正成为未来发展的关键变量

无论是上海推动医学人工智能应用，还是浙江在公开报道中提及AI医疗场景建设，都说明数字化、智能化已经成为医疗体系升级的重要驱动力。

更值得关注的是，区域差异化路径已经开始显现

三省一市在共同迈向高质量发展的同时，发力重点已出现明显分化：

• 上海
  偏高端引领
• 江苏
  偏系统谋划
• 浙江
  偏均衡发展与AI应用
• 安徽
  偏改革推进与体系升级

总体来看，长三角三省一市在"十五五"医疗卫生布局上，已经展现出较清晰的区域共性与地方特色。

• 上海：国际一流医学中心城市导向鲜明，突出科技创新、数智赋能和高端引领

• 江苏：重视规划编制的系统性和专家支撑，体现出统筹谋划特征

• 浙江：以"看病不出省"为目标，突出补短板、强基层和AI医疗应用

• 安徽：多地同步推进改革和体系建设，呈现出务实落地、持续发力的态势

可以预见，随着更多正式规划文本和工作部署陆续公开，长三角医疗卫生发展的"十五五"全景图将更加清晰。

而从眼下释放出的信号看，高质量发展、资源均衡配置、基层能力提升、科技创新驱动和民生服务改善，将是未来几年最值得持续关注的主线。