从"十四五"到"十五五"：上海卫生健康规划演进释放哪些新信号？

《上海市卫生健康发展"十四五"规划》明确提出，建设以人民健康为中心的整合型、智慧化、高品质卫生健康服务体系，向着具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市典范坚实迈进，建设成为全球公共卫生体系最健全的城市之一。

这一阶段的目标更注重：

• 服务体系的完善性和整合性
• 公共卫生体系的健全性
• 健康服务的智慧化和高品质

"十五五"目标：国际一流医学中心城市

根据上海市卫生健康委2026年工作展望，上海卫生健康"十五五"发展总目标已确定为：建设更高水平的健康上海，加快建设国际一流医学中心城市。

这一阶段的目标更强调：

• 医学中心的国际一流地位
• 医学科技创新的策源能力
• 健康服务的数智化转型

演进逻辑：从"城市典范"到"医学中心"，标志着上海卫生健康工作从注重服务供给和体系完善，转向更加注重医学科技创新策源和国际化引领能力，体现了从"服务型"向"引领型"的战略升级。

"十四五"时期：

• 打造上海医学科技创新路线图
• 建设国家临床医学研究中心和转化医学国家重大科技基础设施
• 推进临床研究平台建设，形成医工紧密结合的临床研究体系
• 目标：在临床研究平台建设、临床试验规模、临床诊治指南制定等方面处于全国领先、亚洲先进水平

"十五五"时期：

• 大力发展卫生健康领域新质生产力
• 推进重大医学科技攻关和科技成果转化应用
• 以学科和人才队伍建设为核心推动研究型医院转型
• 加快创新药械入院应用，服务生物医药产业发展

演进逻辑：科技创新从"平台建设"和"路线图绘制"转向"新质生产力培育"和"研究型医院转型"，更加注重科技创新的实际产出和产业转化能力。

"十四五"时期：

• 发展整合型、智慧化、高品质医疗服务
• 加快健康网三期建设
• 推进"互联网+"医疗便民惠民服务
• 建设互联网医院服务总平台
• 实现智慧健康驿站街镇全覆盖

"十五五"时期：

• 建设医学人工智能指挥舱和MaaS服务平台
• 开发一批医疗多模态数据集和知识库
• 打造一批人工智能应用场景和智能体应用
• 推进全民健康数智化

演进逻辑：数字化从"智慧化服务"升级为"数智化转型"，更加注重人工智能、多模态数据、智能体等前沿技术的深度应用，标志着从数字化到智能化再到数智化的跃升。

"十四五"时期：

• 建设整合型、智慧化、高品质健康服务体系
• 做实分级诊疗制度，推进"1+1+1"医疗机构组合签约
• 建成40家左右区域性医疗中心
• 推进以家庭医生为基础、区域性医疗中心为支撑的分级诊疗体系建设

"十五五"时期：

• 实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程
• 抓好"强基、稳二、控三"
• 推动紧密型城市医疗集团试点提质扩面
• 健全分级诊疗和会诊体系

演进逻辑：服务体系建设从"整合型"转向"强基扩容"，更加注重基层能力建设、康复护理资源扩容和紧密型城市医疗集团建设，体现了对基层和康复的更加重视。

"十四五"时期：

• 优化妇幼、儿童青少年、残疾人、低收入人群、老年人等重点人群健康服务
• 提升家庭生育养育意愿和能力
• 完善长期护理保障制度
• 发展老年健康服务，建设市老年医学中心

"十五五"时期：

• 全面推进卫生健康事业和人口高质量发展
• 落实生育支持政策，推广早孕关爱行动
• 推进实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划
• 以全生命周期健康服务促进人口高质量发展

演进逻辑：人口发展从"重点人群服务"升级为"人口高质量发展"，更加注重生育支持、出生缺陷防治等全生命周期服务，体现了从"服务型"到"发展型"的转变。

"十四五"时期：

• 推进长三角卫生健康一体化
• 签署长三角卫生健康发展合作备忘录、公共卫生合作协议、医疗保障协同发展协议
• 建设长三角（上海）智慧互联网医院
• 实现长三角41个市级统筹区和8100余家医疗机构异地门诊医保"一卡通"

"十五五"时期：

• 加强对口支援与长三角卫生健康一体化协作
• 服务区域协调发展战略

演进逻辑：长三角一体化从"平台建设"和"协议签署"转向"协作深化"，更加注重实质性的协作和服务区域协调发展战略，体现了从"搭框架"到"促实效"的转变。

尽管两个五年规划在重点和路径上有所调整，但以下战略主线始终保持延续和深化：

健康优先发展战略

• "十四五"：坚持健康优先发展战略
• "十五五"：实施健康优先发展战略

公共卫生体系建设

• "十四五"：推进公共卫生体系现代化，健全公共卫生应急管理体系
• "十五五"：强化公共卫生体系建设，提高健康促进和爱国卫生工作成效

中医药传承创新

• "十四五"：推进海派中医传承创新，打造中医药发展高地
• "十五五"：延续中医药发展要求（从"十五五"规划编制工作会议精神推断）

国际化发展

• "十四五"：发展国际化医疗服务，构建跨国医学远程交流合作平台
• "十五五"：深化高水平公立医院国际医疗试点，持续提升上海医疗的国际影响力

站在"十五五"开局之年，上海卫生健康工作的新图景正在清晰展开：

科技创新策源地

• 以新质生产力为引领
• 以研究型医院转型为核心
• 以科技成果转化为抓手
• 打造国际一流医学科技创新策源地

数智化转型示范区

• 以医学人工智能指挥舱为枢纽
• 以MaaS服务平台为支撑
• 以多模态数据集和知识库为基础
• 打造全民健康数智化转型示范区

国际医学中心

• 以国际一流医学中心城市为目标
• 以高水平公立医院国际医疗试点为载体
• 以服务生物医药产业发展为纽带
• 打造具有全球影响力的国际医学中心

人口高质量发展样板

• 以全生命周期健康服务为路径
• 以生育支持政策为支撑
• 以出生缺陷防治为突破
• 打造人口高质量发展样板

从"十四五"到"十五五"，上海卫生健康发展规划的演进，体现了从"体系建设"到"能力提升"、从"服务供给"到"创新引领"、从"智慧化"到"数智化"的战略升级。

这一演进背后，是上海对新时代卫生健康工作规律的深刻把握，是对人民群众高品质健康需求的积极回应，是对建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标的主动对接。

可以预见，随着"十五五"规划的深入实施，上海将在医学科技创新策源、全民健康数智化转型、国际一流医学中心建设等方面取得新的突破，为全国卫生健康事业发展提供更多上海经验、上海方案。

长三角医院联盟将持续关注“十五五”，继续为大家带来江苏、浙江和安徽省的十五五演变精神。