基层医疗卫生机构是我国医疗卫生服务体系的“神经末梢”，承担着常见病多发病诊治、慢性病管理、公共卫生服务等重要职能。然而，基层医疗质量参差不齐、服务规范性不足的问题长期存在，成为制约分级诊疗制度落地的关键瓶颈。 2026年3月，国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《关于开展基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动（2026-2028年）的通知》，启动新一轮基层医疗质量系统化提升工程。文件明确：通过压实医疗质量管理责任、完善医疗质量管理制度、提升医疗质量管理意识等举措，到2026年底先覆盖中心乡镇卫生院和大型社区卫生服务中心，2027年底扩展至其余基层机构，2028年形成长效机制。

2026年4月21日，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。这一顶层文件以专节形式系统部署生活性服务业扩能提质路径，医疗健康、养老、托育等领域被列为重点任务，从扩能和提质两个维度同步发力，释放出国家层面推动医疗健康服务业高质量发展的强烈信号。对长三角医院联盟而言，准确把握政策内涵、主动对接政策方向，是抢抓战略窗口期的关键所在。

4月17日，国家卫健委召开新闻发布会，上海专场，主题是"三医联动"。上海市政府副秘书长章雄、上海市卫健委主任闻大翔等出席，系统介绍了上海推进医疗、医保、医药协同发展和治理的整体进展。这不是一场走过场的政策宣贯。会上披露了大量具体数据和操作细节：次均费用降了多少、平台汇聚了多少条数据、嘉定区怎么做的联合病房——这些都是可参照、可复制的实操经验。上海七年探索走过的路，对长三角医院联盟各成员单位所在地区的医改推进，有直接的参照价值。这正是我们整理这篇文章的初衷：不是为了表扬上海，而是把有操作价值的经验提炼出来，供联盟各地区对照参考。

【作者】 朱春临，市发展改革研究院宣编部副主任 曹永琴，上海社会科学院应用经济研究所副研究员